Необходимо узаконить «общественную милицию», считают в Госдуме
Перспективы законодательного закрепления статуса муниципальных органов охраны правопорядка обсудили на заседании Социально-консервативного клуба «Единой России» во вторник, 21 июня, сообщает корреспондент ER.RU.
Рабочая группа «Правовая защита бизнеса» под председательством заместителя председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрея Назарова выступила с инициативой создать правовую основу для деятельности добровольных народных дружин.
«С вступлением в силу закона «О полиции» на местах образовался некий вакуум, связанный с тем, что в свое время практически всегда были так называемые патрули, которые обеспечивали общественный порядок на улице. Сейчас с введением закона никто кроме дружинников патрулирование не обеспечивает. А так как дружинники не везде сформированы в постоянно действующие группы, то на многих территориях создалось ощущение отсутствия защиты со стороны правоохранительных органов на улице», - пояснил Назаров.
Говоря о роли дружинников в обеспечении безопасности граждан парламентарий отметил, что в последние годы в стране действовало 36 тысяч объединений, которые включали в себя чуть менее 400 тысяч человек.
«Ежегодно около 40 тысяч преступлений раскрывалось с помощью дружинников. Это, действительно, важный институт», - подчеркнул он.
Один из традиционных институтов, которые участвуют в обеспечении общественного порядка на улицах регионов – это казачество, отметил Назаров. «В связи с этим возникает необходимость сформировать правовую основу для деятельности таких «помощников» полиции», - заявил парламентарий.
«В законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в числе полномочий местного самоуправления предусмотрена организация охраны общественного порядка муниципальной милицией, - отметил он. - Но в законе не все раскрыто, он не позволяет в полной мере создать настоящую муниципальную милицию. Мы предлагаем дополнить данный закон некоторыми положениями, которые бы позволяли это сделать и стали бы в последующем основой для федерального закона о муниципальной милиции».
Таким образом, инициаторы законопроекта намерены поддержать начинания тех общественных организаций, которые на добровольных началах, по сути, выполняют функции муниципальной милиции. Таких организаций довольно много в каждом регионе страны, отметил Назаров.
Например, «муниципальные казачьи дружины» действуют не только на юге страны (как принято считать) но и на всей территории РФ, подчеркнул помощник председателя Союза войсковых казачьих обществ Сергей Рындин.
Они участвуют в патрулировании улиц, в охране общественного порядка во время массовых мероприятий, участвуют в мероприятиях по противодействию распространению наркотиков и т.д.
«В Ростовской области недавно нам удалось пресечь обширный наркотрафик, обезвредить большое количество нарушителей», - отметил Рындин.
Чтобы еще больше повысить эффективность казачьих дружин, необходимо расширить их полномочия, считает он, – в частности, передать им некоторые функции участковых, такие как составление протоколов, применение мер воздействия к нарушителю и так далее.
Замруководителя аппарата комитета Госдумы по безопасности Сергей Назаров предложил сначала договориться о том, что из себя будет представлять муниципальная милиция. Если это будет некая общественная организация, тогда необходимо предусмотреть, как будет обеспечиваться компенсация возможного вреда, который ее сотрудники будут получать в результате своей работы. Если же это будет вид службы, то нужно будет решать вопрос о наличии оружия, о сроке службы, пенсиях и т.д. «Еще один принципиальный вопрос: будет ли муниципальная милиция иметь полномочия в сфере уголовно производства или в ее ведении будет только то, что относится к КОАП», - отметил он.
По мнению первого зампреда комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике, члена Бюро ВСМС Галины Изотовой, нужно быстрее определяться с «конструкцией существования будущей муниципальной милиции», чтобы вовремя встроиться в процесс бюджетного проектирования, определить, откуда пойдут финансовые потоки на обеспечение охраны общественного порядка на муниципальном уровне.
Изотова также считает, что на законодательном уровне нужно дать право мэрам городов решать – создавать или не создавать муниципальную милицию.
Депутат Госдумы, член бюро ВСМС Георгий Леонтьев, в свою очередь, предложил не торопиться с принятием закона. «Нужно сделать несколько модельных территорий и в реальной ситуации посмотреть, как будут сосуществовать муниципальная милиция и полиция. И на основе этого опыта сформировать концепцию закона, его основные положения. Конституция позволяет провести такие эксперименты», - заявил он.
Так или иначе, без поддержки общественности органам правопорядка не обойтись, убежден член рабочей группы по разработке законопроекта Игорь Редькин. Это доказала и ситуация в станице Кущевская. «Местная власть ничего не может сделать, не может противостоять криминалу, потому что нет поддержки населения, - отметил он. - Поэтому любой силе, которая захочет участвовать в обеспечении охраны правопорядка на улицах должна быть предоставлена такая возможность законодательно».
Редькин призвал вернуться к советскому опыту повсеместного распространения добровольных дружин. По его мнению, они станут не только помощниками правоохранительных органов, но и одной из форм «общественного контроля над полицией».
Андрей Назаров, согласился с тем, что такой институт поможет «создать связку между обществом и правоохранительными органами», даст гражданам возможность на себе прочувствовать и, тем самым, лучше понять суть работы полиции.
Подводя итоги заседания, парламентарий отметил, что нельзя игнорировать общественную инициативу в лице организаций, которые уже сегодня добровольно патрулируют улицы во многих городах и регионах страны, их надо «узаконить и встроить в систему охраны правопорядка».
Он также обратил внимание, что инициативы, озвученные на заседании клуба, это лишь точечные меры. В будущем же необходимы комплексные меры и отдельный закон о муниципальной милиции.
Напомним, что рабочая группа «Правовая защита бизнеса» создана совместно Ассоциацией юристов России, Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» под председательством заместителя председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрея Назарова.
