Крупнейшие сообщества муниципальных экспертов разработают нормативную базу для привлечения бизнеса к благоустройству городов и сел
Общероссийский Конгресс муниципальных образований и Ассоциация малых и средних городов России совместными усилиями разработают пакет базовых нормативных актов, договорной и правовой документации для новой формы сотрудничества между бизнесом и местными администрациями - муниципально-частного партнерства. Такие документы остро требуются для «болезненных» отраслей многих городов и сел: модернизации коммунальной и социальной инфраструктуры, строительства полигонов для отходов, транспортного и медицинского обслуживания населения, заявил первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме, президент Конгресса Виктор Кидяев. Эта идея поможет реализовать задачи, поставленые Партией в Программе.
«Термин «муниципально-частное партнерство» был введен в законодательство совсем недавно. Хотя в этом случае законодательство следовало за реальной практикой. В муниципалитетах уже накоплен весомый опыт привлечения бизнеса к важнейшим отраслям», - отметил Кидяев на заседании профильных организаций.
По его словам, хорошим примером муниципально-частного партнерства является строительство теплых автобусных остановок в Якутске. Заслуживает изучения и распространения опыт Ростова-на-Дону, где в такой форме проводится модернизация системы водоснабжения и водоотведения.
«Как правило, успех мы наблюдаем в крупных самодостаточных муниципалитетах. У дотационных все значительно сложнее. Пример - проект по строительству детских садов в сельских районах Астраханской области. Муниципалитеты региона не смогли обеспечить достаточные гарантии инвесторам, к тому же проект не был обеспечен необходимым числом детей - пользователей будущих дошкольных учреждений. В результате проект так и не был реализован», - рассказал Кидяев.
Он отметил, что сейчас сформировалась серьезная тенденция: муниципалитеты склоняют к передаче на концессию коммунальных сетей и объектов. Как показал международный опыт, эта мера поможет «вытянуть» сферу ЖКХ на современный уровень, как это было сделано, в частности, при реконструкции коммунальных сетей в старинных кварталах Парижа, при строительстве объездной дороги вокруг Лондона, для создания сети скоростных трамваев в Тель-Авиве и так далее.
«Однако мы сегодня говорим о муниципалитетах России. Большинство из них - дотационные. Это значит, что нашим муниципалитетам не хватает ни денег, ни кадров для полноценного самостоятельного участия в муниципально-частном партнерстве. При этом в первую очередь органы местного самоуправления должны защищать интересы жителей, а уж потом - возможных партнеров по концессии. Поэтому в каждом случае надо предполагать последствия и тщательно просчитывать риски», - предупреждает глава Конгресса.
Он считает, что введение нового понятия открывает большой фронт работ перед законодательными и исполнительными органами власти: требуется тщательное нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между муниципалитетами и бизнесом. Чтобы избежать махинаций и злоупотреблений, нужен большой пакет сопроводительной документации, в которой будут прописаны все условия и все гарантии. Нужны законы и подзаконные акты, нужны планы с четким определением этапов и сроков работ, полномочий исполнителей, механизмов мониторинга и ответственности для каждой из сторон.
«Разработать все эти документы могут только специалисты высокой квалификации. Мы предлагаем объединить усилия наших двух организаций и разработать базовые, модельные соглашения о муниципально-частном партнерстве в социально значимых отраслях. Полный пакет всех необходимых документов, включая обращение к региональной и федеральной поддержке. Привлечь специалистов Минэкономразвития, Минфина, Минюста и Минстроя, а также независимых экспертов», - предложил Кидяев.
По его словам, если города и поселения будут располагать грамотной правовой документацией, с наглядными примерами проектов строительства или модернизации социально значимых объектов в разных типах муниципалитетов, это позволит привлекать более сильных крупных инвесторов.
«В дальнейшем нашим экспертам будет гораздо проще выявлять актуальные проблемы в сфере муниципально-частного партнерства, составлять предложения по развитию этого института, формировать команды региональных экспертов и проводить для них консультации с федеральными экспертами. Тогда Программа получит не только надежную основу, но и сможет эффективно эволюционировать», - считает депутат.
Напомним, развитие государственно частного партнерства, в том числе, в сфере благоустройства населенных пунктов, является частью Программы «Единой России». Так, в главе «Быть хозяином в собственном доме» поставлена, в частности, задача перейти от штучной реализации отдельных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры к запуску «инвестиционного конвейера», основанного на применении концессионных соглашений и иных механизмов реализации проектов государственно-частного партнерства.
