Госдума пятого созыва внесла в уголовное законодательство 521 изменение - Назаров

Комитет Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в среду, 23 ноября, подвел итоги работы за четыре года. Также в комитете отчитались об итогах последней, осенней сессии Думы пятого созыва. В частности, результатом совершенствования (гуманизации) уголовного законодательства с 2009 года, когда о необходимости его реформирования заявил президент РФ Дмитрий Медведев, стало внесение 521 изменения в 346 статей УК РФ, УПК РФ и УИК РФ.

Как заявил ER.RU первый зампред комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрей Назаров, из 346 статей были усовершенствованы 300 статей УК, 23 статьи УПК и 23 статьи УИК.

В 2009 году президент задал приоритет в гуманизации уголовного законодательства – экономическую сферу. На тот момент за период 10 лет количество преступлений в экономической сфере составило порядка 3 млн. Учитывая то, что всего в России тогда было 7 млн субъектов предпринимательской деятельности, уголовным преследованиям было подвергнуто 40 процентов предпринимателей.

«Количество индивидуальных предпринимателей, которые в 2010 году прекратили свою деятельность, впервые за много лет превысило количество зарегистрированных (112 процентов ликвидировавших деятельность против зарегистрированных), - отметил Назаров. – Количество коммерческих организаций, прекративших деятельность, составило 45,3 процента от числа зарегистрированных. Порядка 17 процентов бизнесменов намеревались покинуть страну. В качестве основной причины такого желания называлась правовая незащищенность. Президент заявил, что законодательство нужно менять. Тогда работа пошла быстрее и масштабнее. Поэтому пакеты внесенных поправок в уголовное законодательство мы считаем президентскими пакетами».

В первый пакет поправок вошли изменения, касающиеся содержания подследственных под стражей до суда. «По 29 экономическим составам преступлений внесенные изменения позволяли не арестовывать предпринимателей, - рассказал Назаров. – Раньше арестовывалось до суда 90 процентов предпринимателей, после изменения статей эта цифра составила 40-45 процентов – это много, но ситуация, тем не менее, стала лучше».

В результате сократилось на 24 процента и количество ходатайств о содержании под стражей. Численность предпринимателей в следственных изоляторах сократилась более чем на 12 тысяч человек.

Кроме того, все чаще применяется залог. Сегодня в виде залогов государство получило 835 млн рублей.

Дальнейшие изменения нашли отражение в законопроекте по либерализации второго этапа, который исключил нижние пределы санкции в виде лишения свободы в 68 составах УК, в 115 – исключен нижний предел в виде исправительных работ и ареста. Тем самым, суду была представлена возможность проявлять более дифференцированный подход при назначении наказаний, не связанных с лишением свободы. «С того момента на 80 тысяч человек в местах лишения свободы стало меньше», - подчеркнул Назаров.

В результате работы по второму пакету поправок широкое распространение получило альтернативное лишению свободы наказание. Так, за два года свободы лишились 265 тысяч человек, в то же время на обязательные работы вместо лишения свободы были осуждены 80 тысяч человек, ограничение свободы получили 8 тысяч человек. Освобождены полностью от уголовной ответственности 528 человек в связи с тем, что данные преступления перестали считаться преступлениями. 4650 приговоров были изменены с точки зрения уменьшения наказания: верхний предел наказания был изменен, соответственно, приговоры были пересмотрены. 553 тысяч человек (а это две трети всех признанных виновными) получили наказание по упрощенной процедуре, предусмотренной случаями, когда человек полностью признает свою вину.

«К сожалению, массового увеличения не получило условно-досрочное освобождение, наоборот, за последний год было рассмотрено на три тысячи меньше дел. На мой взгляд, это плохо, у заключенных нет стимула для того, чтобы стремиться досрочно выйти на свободу», - отметил Назаров.

Третий пакет поправок в действующее законодательство – изменения коснулись 237 статей из 360 имеющихся в УК – был принят Госдумой 17 ноября. «В частности, в санкции 189 статей было введено понятие принудительных работ. Теперь у нас есть большая надежда, что каждый второй осужденный по лишению свободы в итоге получит принудительные работы. Они у нас ограничиваются пятью годами», - заявил Назаров.

Кроме этого, в Уголовный кодекс была введена новая статья 82.1, согласно которой осужденным к лишению свободы наркоманам, изъявившим желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, суд может отсрочить отбывание наказания до окончания курса лечения, но не более, чем на пять лет.

Кроме того, в ряде статей был изменен размер ущерба. Так, за нарушителям авторских прав теперь придется заплатить штраф в крупном размере до 100 тысяч или в особо крупном размере до с 250 тысяч рублей до 1 млн рублей. За уклонение от таможенных платежей физлица будут оплачивать штраф в крупном размере 1 млн рублей, в особо крупном – 3 млн рублей, организациям придется раскошелиться на штраф в крупном размере в 2 млн рублей, в особо крупном – 10 млн рублей. По статей «Халатность» крупный размер штрафа увеличился до 1,5 млн рублей.

Назаров отметил, что особого внимания в свете гуманизации уголовного законодательства заслуживает законопроект, инициированный президентом и также принятый Госдумой 17 ноября. Согласно поправкам, теперь поводом для возбуждения уголовного дела по налоговым преступлениям могут служить только те материалы, которые направлены налоговыми органами.

Также Госдума 22 ноября приняла актуальные на сегодня поправки по фирмам-«однодневкам». Теперь уголовно преследуется образование юридического лица на подставных лиц, будь то учредитель (участник) или уполномоченный орган юридического лица. Кроме того, будут криминализированы способы, которыми можно создать фирму-«однодневку»: предоставление своих документов, а также приобретение документов для создания юридического лица в целях совершения преступления.

«Теперь с фирмами-«однодневками» будет реальная борьба, - отметил Назаров. – За их создание установлено наказание в виде лишения свободы до трех лет, за создание фирмы-«однодневки» с использованием служебного положения – до пяти лет. Также будут наказываться люди, предоставляющие свои документы и те, кто использует чужие документы. На наш взгляд, мы полностью охватили эту тему, и поставили достаточно препятствий в работе мошенников».

Между тем, на этом работа законодателей не окончена: на стадии рассмотрения находятся изменения в 130 статей УК, 10 статей УПК и 18 статей УИК. Эти изменения сформировали 14 законопроектов.

Сегодня законодатели также ведут работу по установлению верхнего предела залога. Нижний предел – 100 и 500 тысяч рублей – уже установлен, утверждение верхнего предела необходимо, чтобы, по словам Назарова, «не разорить предпринимателей» суммами в десятки млн рублей.

Также предусмотрена работа над 159 статьей УК «Мошенничество». После консультаций с президентом Медведевым было решено ликвидировать эту статью, и вместо нее создать несколько составов преступлений.